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关于印发《丹东市脱贫攻坚作风建设年活动实施意见》的通知
发布人: 孙璐 发布时间:2018年04月08日 来源:丹东市扶贫办

 

丹东市脱贫攻坚作风建设年活动实施意见 

为全面贯彻党的十九大精神,认真贯彻落实习近平总书记关于开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的重要指示要求,根据《辽宁省脱贫攻坚领导小组关于印发辽宁省脱贫攻坚作风建设年活动实施方案的通知》(辽脱贫发〔20175号)精神,市委、市政府决定将2018年作为脱贫攻坚作风建设年,在全市范围内开展扶贫领域作风问题专项治理。特制定本实施意见。

一、总体要求

(一)重要意义

当前,脱贫攻坚顶层设计基本完成,体制机制基本建立,政策举措基本出台,关键要抓好落实。但一段时期以来,扶贫领域存在的四个意识不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实、考核监督从严要求不够,形式主义、官僚主义问题突出,以及扶贫领域腐败等问题,严重影响脱贫攻坚工作落实,严重侵害贫困群众利益,严重损害党和政府形象。作风建设攸关脱贫攻坚成败,要打赢脱贫攻坚战,必须打赢作风攻坚战。各地区各部门要充分认识开展扶贫领域作风问题专项治理的重要意义,在脱贫攻坚中把作风建设摆在突出位置,认真组织开展扶贫领域作风问题专项治理,摸清作风建设薄弱环节,落实专项整改措施,用作风建设的成果促进各项扶贫举措的落实。

(二)指导思想

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻落实中央、省及市委、市政府脱贫攻坚决策部署,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,强化目标导向,强化责任担当,强化问题意识,全面系统清除作风问题形成根源,较真碰硬压缩作风问题滋生空间,严惩严治形成对作风问题的强大震慑,标本兼治构建扶贫领域作风建设长效机制,推动扶贫领域作风明显改善,促进脱贫攻坚各项政策措施全面落实,确保如期完成脱贫攻坚目标任务。

(三)基本原则

坚持统一部署与分工负责相结合。市脱贫攻坚领导小组统一部署,明确脱贫攻坚作风建设年和专项治理总体要求。市脱贫攻坚领导小组成员单位按照职责分工,围绕本地区本部门扶贫工作存在的作风问题开展专项治理。

坚持以上率下与加强指导相结合。市脱贫攻坚领导小组成员单位,以严肃的态度、严格的标准、严明的纪律抓好自身作风建设,并指导本地区本部门加强作风建设,解决存在的突出问题。

坚持立行立改与制度建设相结合。对影响脱贫攻坚政策措施落实的突出问题,对基层干部反映强烈的问题,对损害群众利益的行为,迅速纠正,坚决整改。追根溯源,举一反     三,完善政策措施,加强制度建设,扎紧制度笼子。

坚持集中突破与持续推进相结合。用1年左右时间,集中力量解决突出问题,确保取得阶段性成效。将作风建设贯穿脱贫攻坚全过程,持续推进。

二、需要解决的主要问题

(一)四个意识不强

1.对脱贫攻坚的重要性艰巨性紧迫性认识不足,没有作为重大政治任务进行安排部署。

2.对中央、省及市委、市政府脱贫攻坚决策部署和政策措施贯彻不力,制定配套措施、细化落实方案、推进组织实施不及时不到位。

3.对推动落实精准扶贫精准脱贫基本方略认识不到位,行动不坚决,以农村区域发展代替精准扶贫。

4.对脱贫攻坚标准把握不准,或提高标准,人为吊高胃口;或降低标准,搞数字脱贫、虚假脱贫。

5.对贫困退出时序谋划不科学不合理,或不顾客观条件,层层加码、急躁冒进;或不愿主动作为,消极观望、拖延等待。

(二)责任落实不到位

6.领导责任落实不到位,主要负责同志研究指导不够,履行主体责任和监督责任不力,分管负责同志工作不深入不扎实,具体负责部门责任不明确不落实。

7.对已出台政策措施的实施指导督促不够,政策停留在纸面上或实施效果不明显。

8.对本地区本部门的扶贫工作指导不够,没有形成系统合力。

9.主动作为不够,对脱贫攻坚中出现的新问题不重视、不解决或者推诿扯皮。

10.对定点扶贫、选派第一书记、驻村工作队等工作不够重视,派出的干部不得力,缺少指导、支持、关心和监督,存在挂名走读等问题。

(三)工作措施不精准

11.贫困识别不精准,没有做到应扶尽扶,贫困退出没有坚持标准和程序,退出质量不高。

12.行业扶贫政策措施操作性不强,无法落实落地。

13.区域扶贫政策聚焦精准扶贫不够,到村到户政策措施针对性不强、力度不够。

14.用部门一般性工作代替扶贫工作,对贫困地区和贫困人口的倾斜支持力度不够;用行业普惠性政策代替精准扶贫政策,政策措施缺乏针对性。

(四)资金管理使用不规范

15.对扶贫资金和项目监管不严,导致贪污浪费、挤占挪用等问题时有发生。

16.在扶贫资金管理使用过程中失职渎职,导致扶贫资金闲置滞留或造成损失。

17.对统筹整合涉农资金用于脱贫攻坚支持不坚决,甚至软抵制。

18.未按规定执行扶贫资金公开和公示公告制度,群众和社会不知晓,难以有效监督。

(五)工作作风不扎实

19.调查研究不深入实际,指导工作脱离实际,遇到问题不解决。

20.工作落实走形式,以会议贯彻会议,以文件贯彻文件。

21.垒大户堆盆景,搞形象工程,或者强迫命令一刀切。

22.简单发钱发物、送钱送物,不注重激发贫困群众内生动力,扶贫成果不可持续。

(六)考核监督从严要求不够

23.考核评估一团和气,不较真碰硬。

24.督查巡查避重就轻,报喜不报忧。

25.发现问题隐瞒不报,袒护包庇。

三、工作步骤

由市脱贫攻坚领导小组统一组织,各地区各部门各单位条块结合、各负其责。

(一)动员部署阶段(20181—3月)

1.深入动员发动。各级脱贫攻坚领导小组通过层层召开动员部署会议、媒体宣传等有效形式,认真传达本意见精神,充分做好干部的思想发动工作,统一思想,提高认识。

2.开展学习培训。市脱贫攻坚领导小组成员单位运用多种形式,组织干部认真学习党的十九大有关作风建设和脱贫攻坚工作精神,认真学习习近平总书记系列重要讲话精神,特别是关于加强干部作风建设和脱贫攻坚工作的重要论述,认真学习中央、省和市委、市政府有关加强干部作风建设和脱贫攻坚工作的文件精神,深刻领会和把握开展扶贫领域作风问题专项治理的目的意义、总体要求和工作任务,切实增强改进扶贫领域作风的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

320日前,市脱贫攻坚领导小组成员单位要向市脱贫攻坚领导小组组长、副组长报告本阶段工作情况。

(二)查摆问题阶段(20184—5月)

1.广泛征求意见。采取召开座谈会、走访群众、问卷调查、发放征求意见函、设立网络投诉举报平台、建立公众微信号、公布举报方式等形式,广泛征求和虚心听取广大群众、社会各界,特别是扶贫对象、困难群众对本地区本部门本单位在扶贫领域作风方面存在的问题、意见和建议。

2.认真自查。市脱贫攻坚领导小组成员单位都要对照本意见指出的六个方面的突出问题,开展自查。要召开高质量的排查会,邀请人大代表、政协委员、基层干部和贫困对象指出本地区、本单位存在的扶贫领域作风突出问题,确保查找问题见人见事见细节。

3.深刻剖析原因。对查摆出的问题,市脱贫攻坚领导小组成员单位要通过召开专题会议、剖析典型案例等形式,剖析思想根源,明确整改方向。

520日前,市脱贫攻坚领导小组成员单位要向市脱贫攻坚领导小组组长、副组长报告本阶段工作情况。

(三)限期整改阶段(20186—9月)

1.建立整改台账。市脱贫攻坚领导小组成员单位要坚持边学边查、边查边改、边整边改的原则,认真剖析扶贫领域作风方面存在的问题,有针对性的制定整改计划和措施,列出问题清单,建立整改台账,明确责任时限,实行销号整改,并采取适当形式向社会公布,接受群众监督。

2.建立签字背书制度。市脱贫攻坚领导小组成员单位的整改方案和完成情况,由市脱贫攻坚领导小组组长、副组长审定。

720日前,市脱贫攻坚领导小组成员单位要向市脱贫攻坚领导小组组长、副组长报告整改方案;

920日前,市脱贫攻坚领导小组成员单位要向市脱贫攻坚领导小组组长、副组长报告本阶段工作情况。

(四)检查总结阶段(201810—11月)

1.全面检查。市脱贫攻坚领导小组成员单位对专项治理工作完成情况进行自查,进一步查漏补缺、切实整改、认真总结。在自查自纠的基础上,市县两级脱贫攻坚领导小组进行全面检查和重点抽查,对问题整改不力的,要责令重新整改,督促整改到位;对把关不严的,及时提醒,情况严重的,及时通报曝光。

2.全面总结。1120日前,市脱贫攻坚领导小组成员单位要向市脱贫攻坚领导小组组长、副组长报告本阶段工作情况。

市脱贫攻坚领导小组将对全市脱贫攻坚作风建设年、扶贫领域作风问题专项治理工作的成效、做法以及存在的问题进行全面总结。

(五)建章立制阶段(201812月)

市脱贫攻坚领导小组成员单位要着眼于建立和完善扶贫领域作风监管长效机制,从制度机制建设上查找漏洞及薄弱环节,以提高制度执行力、公信力、约束力为重点,在加强教育管理、规范行政行为、提高工作效率、转变工作作风、强化监督机制、严格考核奖惩等方面建立健全制度体系,形成以制度管人、管事、管权的保障机制。

1220日前,市脱贫攻坚领导小组成员单位要向市脱贫攻坚领导小组组长、副组长报告本阶段工作情况;同时向市脱贫攻坚领导小组组长、副组长报告脱贫攻坚作风建设年、扶贫领域作风问题专项治理工作总体情况。

四、工作措施

(一)加强学习培训

市脱贫攻坚领导小组研究制定全市扶贫干部培训规划,组织开展对各县(市)区领导小组和市脱贫攻坚领导小组成员单位相关人员的培训。(责任单位:市委组织部、市直机关工委、市人社局、市扶贫办)市脱贫攻坚领导小组成员单位要分别制定学习培训计划,分级安排培训活动,重点要加强对基层扶贫干部的培训。培训要深入学习贯彻党的十九大关于脱贫攻坚的新部署新要求,解读脱贫攻坚政策举措,介绍精准扶贫典型做法,帮助培训对象提高认识,着力培育懂扶贫、会帮扶、作风硬的扶贫干部队伍。(责任单位:市脱贫攻坚领导小组成员单位)

(二)规范驻村帮扶

县级以上各级机关、国有企事业单位要选派得力干部担任贫困村第一书记和驻村工作队员;加强管理考核,对成绩突出、群众认可的,表彰激励,对弄虚作假、失职失责的,严肃问责;加强保障支持,确保驻村干部下得去、融得进、干得好。(责任单位:市委组织部、市直机关工委、市扶贫办,各定点帮扶单位)

(三)改进调研方式

市脱贫攻坚领导小组成员单位要改进脱贫攻坚调研方式,通过深入基层、联系群众、解剖麻雀,总结推广经验,发现并解决问题,防止走过场。调研方式要求实,不提前踩点,不培训农户,不弄虚作假。调研活动要严格遵守中央有关规定,一律轻车简从。严禁为迎接检查制作展板,严禁无实质内容的安排,严禁县乡层层陪同。(责任单位:脱贫攻坚领导小组成员单位)

(四)减轻基层负担

减少村级填表报数,除每年根据统一部署填报一次建档立卡信息系统数据外,任何单位任何部门不得以任何理由要求村级填报扶贫数据,切实减轻村级扶贫干部负担。减少检查考评,除中央、省和市委、市政府确定的扶贫领域督查巡查、考核评估外,市脱贫攻坚领导小组不再组织其他检查考评,各地区各部门各单位组织的脱贫攻坚检查考评工作需提前20个工作日,向同级脱贫攻坚领导小组报批,严禁层层多头组织脱贫攻坚检查考评。减少会议文件,精简会议活动,减少发文数量,严禁朝令夕改。(责任单位:市脱贫攻坚领导小组成员单位)

(五)完善扶贫开发大数据平台

加强建档立卡动态管理,不断提高识别质量。开发业务管理子系统,拓展服务功能。加强部门间数据和信息共享,加强数据分析,为宏观决策和工作指导提供支持。(责任单位:市扶贫办、市财政局、市人社局、市卫计委、市民政局、市教育局、市住建委)

(六)加强县级脱贫攻坚项目库建设

根据脱贫攻坚规划和工作需要,各县(市)区建立县级脱贫攻坚项目库,加强项目论证和储备,防止资金闲置浪费,防止因项目选定不准造成损失。(责任单位:县级脱贫攻坚领导小组)

(七)健全扶贫项目资金公告公示制度

国家、省、市、县扶贫资金分配结果一律公开,乡村两级扶贫项目安排和资金使用情况一律公告公示。引导贫困群众参与扶贫项目决策、管理和监督,接受群众和社会监督。(责任单位:县级脱贫攻坚领导小组)

(八)严格考核评估

实施最严格的考核评估和督查巡查,开展常规性的暗访监督,自觉接受人大、政协、民主党派、纪检监察、审计、检察、媒体、社会等全方位的监督,倒逼各地打造过硬优良作风。(责任单位:各级脱贫攻坚领导小组)市脱贫攻坚领导小组对各成员单位贯彻落实中央、省和市委、市政府脱贫攻坚决策部署情况开展第三方评估。(责任单位:市脱贫攻坚领导小组)

(九)查处突出问题

建立举报追查制度,组织开展明察暗访,对扶贫领域不正之风,一经举报,追查到底。建立查实曝光制度,对查实的扶贫领域案件,坚决予以曝光。建立主体责任和监督责任追究制度,对涉贫作风问题频发的地区、部门和单位,严肃追究有关单位和个人的责任。(责任单位:各级脱贫攻坚领导小组)

五、工作要求

(一)提高思想认识

脱贫攻坚是全面建成小康社会的标志性指标和底线任务,是促进贫困地区和贫困群众共享改革发展成果、满足美好生活需要的重要途径,是解决发展不平衡不充分主要矛盾的重要手段,是坚持以人民为中心发展思想的重要体现。各地区各部门各单位要结合不忘初心、牢记使命主题教育,增强四个意识,强化责任担当,切实转变作风。自觉从思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,自觉将市委、市政府脱贫攻坚决策部署落实落细落到位。(责任单位:各级脱贫攻坚领导小组及成员单位)

(二)加强组织领导

各级脱贫攻坚领导小组负责统一组织全市脱贫攻坚作风建设年、扶贫领域作风问题专项治理工作,日常工作由各级脱贫攻坚领导小组办公室负责。各级脱贫攻坚领导小组成员单位也要成立相应的领导机构和工作机构,加强对本地区本部门本单位脱贫攻坚作风建设年、扶贫领域作风问题专项治理工作的领导,加强调度和督导,使各项工作部署落到实处。(责任单位:各级脱贫攻坚领导小组及成员单位)

(三)落实工作责任

各级脱贫攻坚领导小组要按照中央统筹省负总责市县抓落实的扶贫工作机制,强化脱贫攻坚一把手责任制,落实脱贫攻坚党政同责责任制,把脱贫攻坚作风建设年、扶贫领域作风问题专项治理工作作为落实管党治党政治责任的具体行动,纳入本地区本部门本单位重点工作。各级脱贫攻坚领导小组成员单位的党政主要负责同志对本地区本部门本单位扶贫的重大政策、重大问题要高度重视,做到统筹安排部署。要根据脱贫攻坚实际,加强政策供给,完善政策措施。(责任单位:各级脱贫攻坚领导小组及成员单位)

(四)贯彻从严要求

各级脱贫攻坚领导小组要把中央、省和市委、市政府关于全面从严治党的一系列部署要求不折不扣落实到脱贫攻坚全过程各环节,高标准、严要求、作表率,坚持不懈改作风转作风。对脱贫攻坚作风建设年活动和扶贫领域作风问题专项治理不安排、不督促、不落实或发现问题不整改的,要严肃追究责任。(责任单位:各级脱贫攻坚领导小组)

(五)强化监督检查

各级脱贫攻坚领导小组要切实采取有力措施,对脱贫攻坚作风建设年、扶贫领域作风问题专项治理进行监督检查,对群众反映强烈的突出问题及其背后的违纪违法、腐败问题线索进行跟踪督办,严谨细致认真核查,依纪依法严肃查处,形成强有力震慑。市脱贫攻坚领导小组将派出督查组,采取随机抽查、专项检查、明查暗访等方式,对集中整治情况进行督查,对我行我素、顶风违纪、问题突出、整改不力的单位,将进行严肃问责,追究党政主要负责同志和直接责任人责任。(责任单位:各级脱贫攻坚领导小组)

(六)动员社会参与

加强宣传引导,创新宣传形式和载体,重视发挥网站、微博、微信等新兴媒体的作用,广泛宣传脱贫攻坚作风建设年、扶贫领域作风问题专项治理有关精神,通过新闻报道、先进典型宣传、工作综述、专题专访等形式,充分反映脱贫攻坚作风建设年、扶贫领域作风问题专项治理工作进展和成效,营造良好舆论氛围。(责任单位:市委宣传部、市扶贫办,各级脱贫攻坚领导小组成员单位)强化群众监督、舆论监督、社会监督。通过反面典型曝光、以案说法等方式,主动向社会公开,提高社会知晓度和参与度,发挥监督警示作用,促进集中整治工作深入开展。(责任单位:各级脱贫攻坚领导小组)

(七)制定实施方案

各县(市)区脱贫攻坚领导小组要根据本意见精神,制定具体行动计划,明确牵头单位、工作人员、治理重点、工作举措等,于2018215日前送市脱贫攻坚领导小组办公室。

(八)其他有关事项

各单位要明确专人负责作风年有关情况报送工作。本意见中要求向市脱贫攻坚领导小组或组长、副组长报送的材料,均送市脱贫攻坚领导小组办公室(市扶贫办)转报,纸质文档一式二份。

 

联系方式:袁安生,313895513941568772

    箱:ddsfpb@163.com

办公地址:丹东市振兴区中心北路2号农业综合楼716房间。

 

附件:1.丹东市脱贫攻坚领导小组成员单位名单

2.丹东市脱贫攻坚作风建设年活动治理内容与责任主体

 

 

 

丹东市脱贫攻坚领导小组

2018130

 

 

 

 

 

附件1

 

丹东市脱贫攻坚领导小组成员单位名单

 

   长:葛海鹰  市委书记

孙志浩  市长

副 组 长:李    市委副书记

刘国栋  主管副市长

成员单位:市委办公室

市委组织部

市委宣传部

市委统战部

市直机关工委

市政府办公室

市农委

市发改委

市经信委

市教育局

市科技局

市民委(宗教局)

市民政局

市财政局

市人社局

市国土资源局

市环保局

市住建委

市交通局

市水务局

市林业局

市海洋与渔业局

市商务局

市文体广电局

市卫计委

市国资委

市统计局

市旅游委

市委市政府督查室(考核办)

市供销社

市政府金融办

市地税局

市总工会

团市委

市妇联

市工商联

市残联

丹东供电公司

国家统计局丹东调查队

丹东军分区

中国人民银行丹东市中心支行

丹东银监分局

中国农业发展银行丹东市分行

中国农业银行丹东分行

丹东农商银行

市保险协会

东港市、凤城市、宽甸满族自治县、振安区的县(市)区委书记和县(市)区长。

领导小组办公室设在市扶贫办。

(《中共丹东市委丹东市人民政府关于调整有关议事协调机构的通知》丹委[201733号)

 

 

 

 

 

 

 


附件2

 

丹东市脱贫攻坚作风建设年活动治理内容与责任主体

序号

治理内容

责任主体

1

对脱贫攻坚的重要性艰巨性紧迫性认识不足,没有作为重大政治任务进行安排部署。

各级脱贫攻坚领导小组及成员单位

2

对中央、省及市委、市政府脱贫攻坚决策部署和政策措施贯彻不力,制定配套措施、细化落实方案、推进组织实施不及时不到位。

各级脱贫攻坚领导小组及成员单位

3

对推动落实精准扶贫精准脱贫基本方略认识不到位,行动不坚决,以农村区域发展代替精准扶贫。

各级脱贫攻坚领导小组及成员单位

4

对脱贫攻坚标准把握不准,或提高标准,人为吊高胃口;或降低标准,搞数字脱贫、虚假脱贫。

各级脱贫攻坚领导小组

5

对贫困退出时序谋划不科学不合理,或不顾客观条件,层层加码、急躁冒进;或不愿主动作为,消极观望、拖延等待。

各级脱贫攻坚领导小组

6

领导责任落实不到位,主要负责同志研究指导不够,履行主体责任和监督责任不力,分管负责同志工作不深入不扎实,具体负责部门责任不明确不落实。

各级脱贫攻坚领导小组及成员单位

7

对已出台政策措施的实施指导督促不够,政策停留在纸面上或实施效果不明显。

各级脱贫攻坚领导小组及成员单位

8

对本地区本部门的扶贫工作指导不够,没有形成系统合力。

各级脱贫攻坚领导小组及成员单位

9

主动作为不够,对脱贫攻坚中出现的新问题不重视、不解决或者推诿扯皮。

各级脱贫攻坚领导小组及成员单位

10

对定点扶贫、选派第一书记、驻村工作队等工作不够重视,派出的干部不得力,缺少指导、支持、关心和监督,存在挂名走读等问题。

各级脱贫攻坚领导小组及定点帮扶单位

11

贫困识别不精准,没有做到应扶尽扶,贫困退出没有坚持标准和程序,退出质量不高。

各级脱贫攻坚领导小组

12

行业扶贫政策措施操作性不强,无法落实落地。

各级脱贫攻坚领导小组成员单位

13

区域扶贫政策聚焦精准扶贫不够,到村到户政策措施针对性不强、力度不够。

各级脱贫攻坚领导小组

14

用部门一般性工作代替扶贫工作,对贫困地区和贫困人口的倾斜支持力度不够;用行业普惠性政策代替精准扶贫政策,政策措施缺乏针对性。

各级脱贫攻坚领导小组成员单位

15

对扶贫资金和项目监管不严,导致贪污浪费、挤占挪用等问题时有发生。

各级脱贫攻坚领导小组及成员单位

16

在扶贫资金管理使用过程中失职渎职,导致扶贫资金闲置滞留或造成损失。

各级脱贫攻坚领导小组及成员单位

17

对统筹整合涉农资金用于脱贫攻坚支持不坚决,甚至软抵制。

各级脱贫攻坚领导小组及成员单位

18

未按规定执行扶贫资金公开和公示公告制度,群众和社会不知晓,难以有效监督。

各级脱贫攻坚领导小组及成员单位

19

调查研究不深入实际,指导工作脱离实际,遇到问题不解决。

各级脱贫攻坚领导小组成员单位

20

工作落实走形式,以会议贯彻会议,以文件贯彻文件。

各级脱贫攻坚领导小组

21

垒大户堆盆景,搞形象工程,或者强迫命令一刀切。

各级脱贫攻坚领导小组

22

简单发钱发物、送钱送物,不注重激发贫困群众内生动力,扶贫成果不可持续。

各级脱贫攻坚领导小组及定点帮扶单位

23

考核评估一团和气,不较真碰硬。

各级脱贫攻坚领导小组

24

督查巡查避重就轻,报喜不报忧。

各级脱贫攻坚领导小组

25

发现问题隐瞒不报,袒护包庇。

各级脱贫攻坚领导小组

 

 

 

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