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昌委办发[2018]11号 关于印发《昌图县2018年脱贫攻坚实施方案》的通知
发布人: 发布时间:2018年04月04日 来源:昌图县扶贫办

中共昌图县委办公室 昌图县人民政府办公室关于印发《昌图县2018年脱贫攻坚实施方案》的通知

昌委办发[2018]11

 

各镇(场)党委和人民政府(办事处),县委各部委,县(中、省、市)直各单位,各人民团体:

《昌图县2018年脱贫攻坚实施方案》已经县委领导同志同意,现印发给你们,请结合实际抓好贯彻落实。

中共昌图县委办公室

昌图县人民政府办公室

201831

(此件发至乡局级)

 

昌图县2018年脱贫攻坚实施方案

2018年是我县脱贫攻坚工作承上启下、实现突破的决战之年。为进一步深化落实脱贫攻坚各项政策措施,明确细化各级各部门承担的职责和任务,确保高标准、高质量完成2018年精准脱贫工作目标,依据《铁岭市脱贫攻坚领导小组关于印发2018年脱贫攻坚主要目标任务分解方案的通知》(铁市脱贫发20184号)要求,特制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神,深入贯彻落实习近平总书记关于精准扶贫、精准脱贫的系列重要讲话精神,把脱贫攻坚作为最大的政治任务、最大的政治责任,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,以收入增长、住房保障、教育发展、医疗救助、环境提升为重点,凝聚合力、持续发力,全面完成上级下达的脱贫攻坚目标任务。

(二)目标任务

2018年全县完成18个贫困村脱贫销号、4000人脱贫的任务。按照“五个一批”要求,2018年贫困人口脱贫方式为:产业扶贫1914人、就业扶贫91人、危房改造470873人、医疗救助扶持733人、教育脱贫164人、低保政策兜底225

按照贫困村退出标准,完成18个村村内道路硬化54里;实施4个村安全饮水工程;完成76户危房改造任务;完成3个贫困村文化广场建设;完善18个贫困村卫生室建设。

(三)实施原则

1.坚持党委领导、政府主导、社会参与的原则。充分发挥党委领导核心作用,落实党政一把手负总责的扶贫工作责任制,调动全社会共同关注支持和参与投入。

2.坚持立足当前、注重长远的原则。根据资源禀赋、市场需求和贫困户实际,制定脱贫计划,增强贫困户防控自然风险、市场风险、资金风险的能力;坚持长短结合,以短养长,稳定脱贫,推动脱贫攻坚可持续发展。

3.坚持整体推进、分类实施的原则。以区域发展带动脱贫攻坚、脱贫攻坚促进区域发展,切实做到发展扶贫并重。根据致贫原因,按照“五个一批”要求分类实施,切实提高扶贫成果可持续性,建立阻断返贫致贫的长效机制。

4.坚持因地制宜、因人施策的原则。按照“六个精准”的要求,区分类别、因地制宜、定向施策,切实解决好“扶持谁、谁来扶、怎么扶”的问题,确保精准扶贫到村、到户、到人。

5.坚持整合资源、激发活力的原则。按照脱贫攻坚总体目标,整合全社会各类资源,充分发挥贫困群众的主体作用,坚持扶贫和扶智并重,增强贫困人口自我发展能力,激发贫困群众自主脱贫的内生动力。

二、重点工作

(一)落实“五个一批”,确保贫困户达到“两不愁、三保障”

1.实施产业扶贫,需要完成1914人。产业扶贫工作是我县扶贫工作的重中之重,要着力克服过去产业项目散、小、带动力不强等问题。一是根据贫困人口分布状况,依托资源优势,积极整合种植业调整资金、扶贫资金、水利项目资金等涉农资金,集中力量加快区域产业带建设,带动贫困区域产业结构调整,促进贫困户增收。二是依托大型农业产业化企业、合作社,带动贫困户共同发展。将扶贫产业做成工程项目,带动贫困户脱贫。三是探索有效的光伏扶贫项目,促进贫困户长效脱贫。利用贫困户家庭庭院、屋顶等地,计划建设500户分布式光伏电站;利用村集体闲置的荒山、荒坡、水塘、废弃地等空闲地,计划建设20个小规模的集中式村级光伏电站。促进贫困村、贫困户稳定、长效增加收入。

责任单位:县农发局、县水利局、县林业局、县畜牧局、县农机局,相关镇党委、政府(列第一位的责任单位为牵头单位,下同)

2实施就业扶贫,需要完成91人。一是摸清基础信息,对未就业的摸清就业意愿和服务需求,对已就业的摸清就业地点、就业单位名称和联系方式。二是促进就地就近就业,积极开发本地就业岗位,鼓励农民工返乡创业就业。三是加强劳务协作,准确收集用工信息,及时发布、精准对接。四是加强技能培训,积极组织贫困劳动力参加有针对性和实用性的技能培训,按规定落实职业培训补贴。五是促进稳定就业,指导督促企业与贫困劳动者依法签订并履行劳动合同,按时足额发放劳动报酬。

责任单位:县人社局,相关镇党委、政府

3.实施教育扶贫,需要完成164人。继续落实特惠制政策,全面落实国家关于困难家庭学前教育、九年义务教育、普通高中教育、中高等职业教育相关资助政策。根据建档立卡贫困户家庭子女就学存在的问题,如交不起校车、校服、午餐费用等,制定特惠制政策予以资助。

责任单位:县教育局,相关镇党委、政府

4.实施医疗救助扶贫,需要完成733人。将建档立卡贫困户全部纳入新农合。将扶贫部门建档立卡医疗扶贫数据与医保部门的报销系统数据有效衔接,在医保系统中进行标识,使建档立卡贫困户的医疗报销比例得以提高。对今年脱贫人口进行一次医疗普查。核实因病致贫、因病返贫的家庭户数、患病人数、病种等信息并建档立卡,将贫困户的患病情况精准有效识别出来。以扶贫健康卡为核心,在享受新农合、民政大病救助、商业医疗保险等政策后,探索出台医疗报销范围外的对患有大病和长期病的建档立卡贫困户有针对性的实施“救助性”政策,保障其基本生活。

责任部门:县卫计局、县人社局、县残联,相关镇党委、政府

5.实施低保兜底扶贫,需要完成225人。做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接。严格执行农村最低生活保障制度,对享受对象实行动态管理。加强农村低保申请家庭经济状况核查工作,将所有符合条件的建档立卡贫困家庭纳入低保范围。对无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的家庭,采取政策性保障兜底实现脱贫。

责任部门:县民政局,相关镇党委、政府

6.实施危房改造扶贫,需要完成470873人。优先解决住房最危险、最需要改造、经济最困难的农户基本安全住房问题,确保改造任务落实到户、施工技术指导到户、补助资金拨付到户、竣工验收具体到户,切实改善农村困难群众居住环境。

责任部门:县住建局、县扶贫办,相关镇党委、政府

(二)加强贫困村基础设施建设,确保如期销号

1.农村公路建设。积极向上争取道路建设项目,加大对贫困村道路等基础设施投入力度。确保完成18个村公路道路硬化标准。

责任部门:县交通局,相关镇党委、政府

2.一事一议村内道路建设。积极向上争取一事一议财政奖补村内道路建设项目,加大对贫困村村内道路投入力度。全县完成村内道路54公里。

责任部门:县财政局、县交通局、县农发局,相关镇党委、政府

3.饮水工程建设。提高水质达标率,健全完善农村饮水工程运行保障体系。保证4个村达到饮水安全标准。

责任部门:县水利局,相关镇党委、政府

4.综合性文化活动室建设。积极发展贫困村文化事业,确保预脱贫贫困村文化活动室建设达标。完成3个贫困村的文化广场建设

责任部门:县文化局,相关镇党委、政府

5.村卫生室建设。加强村级卫生设施建设,完善18个村医疗卫生体系建设。

责任部门:县卫计局,相关镇党委、政府

6.新型农业经营主体覆盖。大力发展产业扶贫,积极培育新型农业经营主体,实现18个贫困村新型农业经营主体全覆盖。

责任部门:县农发局,相关镇党委、政府

(三)实施金融扶贫,助推产业发展

将金融扶贫工作作为重点扶贫措施,引导金融扶贫与产业扶贫相结合,利用现有农业产业化龙头企业,开展跨镇、跨行业金融扶贫。与农行等金融部门合作开展扶贫贷款业务,全年计划投放金融贷款5000万元。一是为有发展能力、有产业项目的信用贫困户提供“无担保、无抵押、政府贴息”类型的小额信款;二是对帮带企业或大户通过企贷企用等模式提供贷款。通过金融扶贫,放大扶贫资金,使贫困户家庭收入实现稳定、长效的增收。

责任部门:县政府金融办、县财政局、县扶贫办、农业银行昌图县支行,相关镇党委、政府

(四)强化驻村帮扶实效

推动基层党建与精准扶贫深度融合,把党员领导干部“一对一帮扶”和驻村工作队驻村帮扶作为推动贫困村脱贫的重要力量。一是领导带头,强化“一对一帮扶”。坚持县、镇领导联系贫困村、各级党员干部联系贫困户制度和驻村帮扶机制。帮扶领导每年至少为贫困村解决1—2个实际问题。同时强化党员领导干部一对一帮扶责任,党员干部要动真情、使真劲、真扶贫,切实帮助贫困户解决生产生活实际困难。二是明确责任,压实任务。全县51家县直单位驻村工作队驻村帮扶工作将延续到2020年。驻村工作要选派优秀年轻干部担任党组织第一书记,并发挥作用。驻村帮扶成效要经得起省、市、县各级部门的验收考核。三是加强考核,落实责任。根据《铁岭市驻村帮扶工作考核办法》,细化责任,严格考核。在干部选拔任用考核中,要考核推进精准扶贫工作情况,切实促进驻村帮扶工作收到实效、见到成效。

责任部门:县委组织部、县直机关工委、县督考办、县扶贫办,相关镇党委、政府

三、保障措施

(一)强化责任落实。全县脱贫攻坚按照县级承担主体责任、部门同责,镇(场)承担主要责任,村承担直接责任,三级组织抓落实的工作机制,构建责任清晰、各负其责、合力攻坚的责任体系。

全县各级领导要从讲政治的高度,全面准确地认识脱贫攻坚工作,集中精力、项目和资金,为脱贫攻坚服务。各镇党委、政府要制定具体实施方案,做好扶贫进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作,确保扶贫政策、项目、资金落地见效。各部门要强化扶贫开发工作责任,制定具体操作方案,把扶贫工作纳入本部门“十三五”规划,每年向县脱贫攻坚领导小组办公室报告部门扶贫任务落实情况。

(二)强化督查考核。一是严格考核评价。完善脱贫攻坚考核办法和实施细则,提高脱贫攻坚工作在年度考核中的比重。对在脱贫攻坚工作中埋头苦干并做出突出成绩的干部,给予表彰奖励且优先提拔使用;对不胜任、不称职的相关责任人,进行约谈并及时做出调整。对弄虚作假搞“数字脱贫”的严肃追究责任。二是严格督查。县督考办、县扶贫办根据全年脱贫攻坚各项目标任务,制定督查计划,针对重点乡村、重点领域、重点时间节点,定期或不定期开展专项督查和明察暗访,根据督查情况,找准工作中存在的突出问题,分析问题存在的原因并督促整改落实。

(三)强化扶贫资金使用管理。要加强对扶贫资金使用、发放的监管,确保规范操作、专款专用。扶贫项目必须经县领导小组研究审核,验收合格才能拨款。大型项目严格按招投标程序运行。加强对扶贫资金管理使用的监督检查和审计,对侵占、挪用、滞留、挥霍扶贫资金的,依法依规严肃处理。

(四)强化脱贫攻坚宣传。县委宣传部、县电视台等新闻单位要坚持正确的舆论导向,主动作为、大力宣传各项扶贫政策,深入报道在脱贫攻坚工作中涌现出的先进典型,着力营造坚决打赢脱贫攻坚战的浓厚氛围。

附件:

1.《昌图县县级领导干部联系贫困村名单》

2.《昌图县贫困村及包扶单位名单》

3.《昌图县2018年预脱贫村基本设施统计表》

4.《昌图县2018年预脱贫人口“五个一批”需求分解表》


中共昌图县委办公室                                      201831日印发


 

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