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全县扶贫攻坚调研报告
发布人: 宽甸党校 发布时间:2017年03月20日 来源:宽甸扶贫办

    贫困问题,是世界各国、尤其是发展中国家始终致力解决的社会问题之一。消除贫困、实现共同富裕,是我们党的重要使命,也是协调推进“四个全面”战略布局、实现“两个一百年”目标的必然要求,更是社会主义制度的本质要求。1994年3月,国务院制定和发布的《关于全国扶贫开发工作的纲领》,即“八七”扶贫计划,标志着我国的扶贫开发进入攻坚阶段。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、深谋远虑,以高度的政治责任感和使命感,把扶贫开发工作提升至治国理政的新高度,广泛凝聚社会各界力量,推进实施精准扶贫方略,为到2020年全面建成小康社会奠定了坚实基础。2015年岁末,《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》正式发布,对未来五年脱贫攻坚工作做出全面部署,从党中央国务院高度,吹响了脱贫攻坚的“冲锋号”。

  宽甸县如何书写脱贫攻坚这份历史答卷,这是摆在全县党政干部面前的一个重要课题。对于宽甸当前,打好扶贫攻坚战,是发挥我县资源优势,推动区域协调发展,与全东北同步实现振兴的战略需要;也是发展绿色经济、圆满完成辽宁生态旅游实验区建设任务,促进宽甸经济社会又好又快发展,实现全面建设小康社会目标的必然要求;更是增进各族群众福祉、促进民族团结、社会和谐的有力支撑。2016年,县委党校依据我县精准扶贫精准脱贫、限时打赢脱贫攻坚战的要求,成立专题调研组,深入基层,进村入户,摸情况,查项目、听民意,深入剖析、理清思路,对我县脱贫攻坚工作进行了深入调研,希望能为我县打赢扶贫脱贫战提供些许参考。

  一、我县扶贫开发工作采取的措施和取得成果

  我县户籍总人口427892人,138781户(2015年末数据),有贫困人口30973人,12938户,分别占比7.2%和9.3%。我县加强领导,逐级落实脱贫攻坚责任。成立了由县委书记、县长任组长,县委副书记、分管农业副县长为副组长,县直有关部门和乡镇一把手为成员的扶贫攻坚领导小组。配齐配强了全县扶贫干部队伍,在推进脱贫攻坚工作中,确保做到“六个精准”,举全县之力推进脱贫攻坚,为如期脱贫摘帽奠定了坚实的基础。截至2016年年末,共投入资金2.3亿元用于贫困村发展脱贫产业和基础设施建设,完成村组路面硬化105公里,河道、水渠治理31.39公里,打饮水井63眼、灌溉井7眼,安装太阳能路灯660盏,危房改造279户,建设标准卫生室34个、文化广场8个等基础设施建设。通过发展产业脱贫7724人,移民搬迁和危房改造脱贫983人,教育投入脱贫240人,医疗救助脱贫212人,最低生活保障兜底脱贫1206人。2016年,34个贫困村摘帽、10365名贫困人口脱贫任务已全部完成。

  通过调研深切感到,宽甸农村贫困量大面广程度深,扶贫攻坚摘帽任务重,但宽甸资源禀赋比较优势多,干群扶贫脱贫决心大。通过集中力量实施精准扶贫精准脱贫,有基础、有条件、有信心在既定时间节点实现整体脱贫。

  (一)干群精神状态良好。实行县级领导、机关企事业单位包乡镇包村责任制, 28名县级领导和118个机关企事业单位对口帮扶106个贫困村,实现帮扶全覆盖。派驻驻村工作队,帮助镇村制定贫困村脱贫规划,与贫困户建立“一对一”、“多对一”帮扶机制。同时,积极与省市包扶部门进行对接,落实扶贫项目。从与基层干部和群众走访交流的过程中,我们感到,尽管基础条件差、工作压力大,但大家能开动脑筋、不等不靠,发扬毛丰美同志的“干”字精神,展现出全县干部群众勤劳、勇敢、厚道的做人做事风格和万众一心思扶贫、抓扶贫、干扶贫的精气神。

  (二)扶贫资金筹措积极。虽然在大环境影响下,我县财政比较困难,但仍不遗余力筹措各类专项扶贫资金3700余万元,争取国家一二三产业融合资金1000万元,整合财政、移民、交通、住建、水利等部门资金1.9亿元,全部用于贫困村基础设施建设、发展脱贫产业。加大金融扶贫力度,使用中央财政资金250万元投入到邮储银行、农业银行和农商银行,做为风险抵押金,将信贷额度放大至2500万元,支持贫困户贷款发展脱贫产业。

  (三)扶贫工作扎实开展。组织力量对贫困户、贫困村进行对象再甑别、措施细化,面对面算清脱贫增收账,做到户有册、村有簿、乡建档、全县一张网。全县有扶贫攻坚作战图,乡镇有实施方案,贫困村有工作计划,扶贫脱贫任务明确到乡、到村、到户、到人头。制订了《产业扶贫方案》、《扶贫资金使用管理规定》,依法依规、因地制宜地指导贫困村发展扶贫产业项目,安排扶贫资金,增强贫困地区的“造血功能”。立足得天独厚的森林、生态、旅游资源优势,大力发展地工产品生产加工和乡村旅游。各贫困村依据本村资源禀赋、产业特点和贫困家庭的实际状况,发展脱贫致富产业。如青椅山镇梨树园村的地栽木耳项目、毛甸子镇洼子沟村的养鸭项目、大西岔镇杨林村的蓝莓采摘项目、永甸镇永甸村的绒山羊养殖项目、青山沟镇钟家堡村的万花谷旅游项目,实施专业大户、家庭农场、农民合作社与贫困户“联姻”,带动无发展产业能力的贫困户脱贫;并通过正奥食品、光太药业等农事龙头企业在贫困村建立产业基地,实行订单农业带动贫困户脱贫。

  (四)精准扶贫措施到位。在推动区域加快发展的基础上,紧盯贫困村、贫困户,创新机制、因地制宜,因人而宜,区分不同贫困人口的特点,多形式实现精准帮扶。如针对因学致贫人口,采取教育补助帮助完成学业。在县一高中筹建“依恋阳光班”,为每名贫困学生资助3000元助学金及部分服装用品,共计15万元;对138名家庭困难儿童发放资助资金8.28万元;为497名贫困大学生发放生源地信用助学贷款304.42万元;建立贫困学生信息管理系统,发放国家助学金167.1万元;落实中央专项彩票公益金32万元补助160人;对140名贫困户家庭高等院校在读学生实施教育补助21万元。对因病致贫人口,采取医疗救助形式解决贫困户就医难题,发放精准扶贫健康卡,对贫困户实施医疗减免政策,提高大病保障水平,住院治疗实行先诊疗后付费,新农合报销比例从70%提高到80%。对于住房困难人口,实施易地搬迁,危房翻建和房屋维修,改善贫困户住房条件,解决住房困难户366户。同时,重视新增贫困人口的统计,适时纳入扶贫计划,筑牢脱贫攻坚最后屏障。开展百日核查工作,将符合最低生活保障制度的新增贫困户建档立卡,纳入低保范围,今年新增620户,1526人。

  二、我县扶贫工作存在的问题

  一是扶贫资金严重不足。全县500多贫困户住房改造任务繁重,需要资金量较大;无致富能力的贫困人口彻底脱贫的投入存在较大压力;贫困村屯基础设施建设比较落后等。

  二是村级经济基础薄弱。全县大部分村缺少集体经济项目,空壳村、半空壳村占比较大,带动贫困户脱贫能力较差。基础设施建设相对滞后,道路、水利、桥涵、电力、文化等基础设施建设需求很大,贫困村摘帽仍有重重困难。

  三是脱贫基本条件较差。宽甸受自然条件因素制约,有些地区比较偏远,贫困人口大多收入来源少,信息不畅,缺乏知识和技术,不了解国家相关政策,不知道政府的相关扶贫项目,难以在市场经济条件下做出正确的决断。收入主要靠外出务工和种植业等单一模式,受外部因素影响大,脱贫又返贫的问题时常出现。

  四是精神脱贫任重道远。精准扶贫是当前从中央到地方的一件大事,但经常发生比较尴尬的事情,当包扶干部满怀希望问起需要什么技术、能发展什么项目时,有的贫困村、贫困户却伸手要冰箱彩电和各种物质,而对产业、信息、技术等反应麻木。一些贫困村民再穷也不愿打工,守着老屋子,蹲在墙根,晒着暖阳,将国家扶贫当作一份政策福利,存在完全依靠政府帮助致富的梦想,甚至部分基层干部也等着政府增援,这种懒惰等待、得过且过、不求思变的落后思想,阻碍了扶贫工作的深入开展。

  五是扶贫理念尚需转变。面对国家扶贫攻坚时间的紧迫性和任务的艰巨性,一些单位仍然采取老办法,以送钱送物为主,还有的单位认为自己是清水衙门,不管钱不管物,束手无策,消极等待。《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》指出:坚持因地制宜,创新体制机制。突出问题导向,创新扶贫开发路径,由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变;创新扶贫资源使用方式,由多头分散向统筹集中转变;创新扶贫开发模式,由偏重“输血”向注重“造血”转变。这就要求我们必须转变扶贫理念,将过去以救济为主的理念转变到开发与救助相结合上来。包扶单位除领导重视,研究政策,做好规定动作以外,要着力做好服务工作,衔接协调管钱管物管项目管技术的部门,为包扶村户解决实际问题,实现“输血式”扶贫为“造血式”扶贫。同时要提高扶贫对象的参与意识。“充分调动贫困地区干部群众积极性和创造性,注重扶贫先扶智,增强贫困人口自我发展能力。”

  三、精准扶贫脱贫工作建议和对策

  2017年,我县计划脱贫37个贫困村、1.05万名贫困人口,2018年脱贫35个贫困村、1.05万名贫困人口,全面完成脱贫攻坚任务。随着扶贫开发纵深推进,剩下的贫困村、贫困户都是名符其实的“硬骨头”,基础设施建设、项目帮扶、住房改造等所需资金量更大,扶贫开发成本投入还在进一步增加,个别极困户没有人力、没有适合的项目等等。面对扶贫脱贫攻坚期的“硬骨头”,如何走好扶贫攻坚最后“一公里”,现提出建议和对策如下:

  (一)积极做好宣传引导,破除思想“瓶颈”。思想是行动的先导。20年来的扶贫工作经验已证明,精准扶贫不仅需要物资扶贫,更需要精神扶贫、道德扶贫。既要送去真金白银、政策产业,更要送思想观念,让贫困村民先有富起来的思想,走出自我禁锢,振作精神,树立起脱贫光荣的信心与斗志,要变“要我富”为“我要富”。有了积极的思想,才能有致富的希望。否则,再精准的扶贫措施也见不了成效,再好的产业规划也只能挂在墙上。广大扶贫干部要克服畏难情绪,敢作为、快作为,耐心做思想工作,促使其思想脱贫。包扶单位可以组织贫困户走出去,参观致富典型,学习致富经验,让村民受到启发和触动,将国家和政府精准扶贫的决心灌输到贫困群众的心里,激发贫困群众的内生动力,增强脱贫的紧迫感和荣誉感,彻底摆脱思想的“穷根”,方能形成脱贫攻坚的合力。

  (二)夯实扶贫组织基础,加强队伍建设。进一步加强扶贫开发机构和干部队伍建设,针对扶贫开发项目多、资金多,任务重实际,有必要对扶贫相关的单位和部门进行资源整合,使扶贫工作专职化、专业化,配齐配强扶贫干部队伍,着力打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、克难奋进的扶贫攻坚工作队伍,不断提高扶贫工作水平;全面加强党的基层组织建设,尤其发挥好村“两委”班子及村党支部书记在扶贫工作中的作用,结合2017年村委会换届,将政治坚定、办事公道、清正廉洁、敢闯敢干,能带领群众共同致富的村民推上村委会干部岗位。

   (三)创新扶贫工作思路,激发内在动力。一是创新资源整合机制,以县级财政为基础,整合不同渠道政策和项目资金,集中力量解决交通、搬迁等突出贫困问题。创新集体经济发展机制,把发展经济作为村支两委的核心职责,探索“村支两委+农民合作社+互助社+致富带头人”一体化模式,使村党支部书记成为农村工作的负责人、发展经济的带头人、合作组织的召集人、资金的管理者。二是要完善扶贫资金投入和运营机制,改革创新财政扶贫资金、财政支农资金等分配机制,逐步建立起以扶贫资金投入为导向,以农户自己投入为主体,以政策扶持、信贷支持、社会投入为补充的多渠道、多元化扶贫投入。采取股权化、合作化、基金化的方式支持农村集体经济、合作社经济发展。通过经济手段、行政干预,让龙头企业、合作社、专业大户真正带动贫困户参与产业发展,鼓励贫困户用宅基地、农房、承包地经营权和财政扶贫资金等与龙头企业、专业大户进行股份合作,增加租金、股金和薪金收入,实现互利共赢。三是完善扶贫开发模式,进一步完善“政府主导、社会参与、开发扶贫、市场运作”的扶贫开发模式,着力培育多元化的扶贫开发主体,实现各种扶贫资源优化组合,提高扶贫开发效益。建立多元化资金投入机制,充分发挥市场在资金配置上的基础性作用。四是注重科技扶贫。围绕主导产业,以科技为动力,提高技术装备水平,努力开发潜力产品,结合当地实际,主攻绿色农业旅游产品开发,大力发展绿色经济,形成脱贫致富财源支撑。五是建立完善的信息公开制度,让村民时刻了解政府相关政策的动态,积极参与扶贫项目。

  (四)深挖贫困产生根源,精准定位扶贫。要拿出一定精力,对贫困人口的基本现状及致贫原因等进行详细摸底调查,以问题为导向,紧紧围绕“扶持谁、扶什么、怎么扶”三大问题,进行深入研究,提出对策措施,区别对待,进行精准扶持。

  一是结合国家对东北振兴和对边境民族地区的扶持政策,争取国家扶贫资金、鸭绿江流域生态治理工程、支持老少边穷地区财政支持,加强贫困乡镇、村屯地区山水林田路综合治理,为推进整村脱贫提供基础设施支撑。

  二是针对贫困户搬迁难题,继续加大差异化补助力度,通过政策叠加、结对帮扶等办法,结合库区移民、农村生态保护(下山户集中建房)搬迁、边境茅草房改造、工矿林区棚户区改造、房地产及大项目开发,在逐步消化农村困难户危房同时,结合全县生态旅游开发,推进农家游等接待设施建设和功能完善,提高家庭收入水平。

  三是针对因病、因学等暂时性贫困人群,政府在加快推进农村寄宿制学校、乡村卫生服务设施等硬件建设的同时,可以短期实施教育资助、医疗救助,通过完善大病补充保险、小额意外保险政策,及贫困学生贴息货款等方式,让贫困人口看得起病,子女上得起学,防止贫困代际传递。

  四是针对有劳动力又有土地资源的贫困人群,需集中县乡村三级扶贫力量,用好国家扶贫资金和单位帮扶资金,找到适合发展的扶贫项目,精准定位,切实扶持到其具有一定的致富能力,从根源上脱贫。

  五是针对确实有一定劳动能力,有一定土地林地等资产,但发展产业能力低的贫困户,探索和鼓励其将资产入股到农事企业的形式,通过在入股企业打工获取劳动报筹及股份分红的形式脱贫。

  六是针对老弱病残导致贫困程度深、产业发展能力弱的贫困户,引导其利用宅基地转让,承包地、林地等资产流转,变现资产,不足的政府再安排一部分财政资金,资助其参加养老、医疗保险,并逐步提高参保档次,让他们享受得起国家社保政策。

  七是针对贫困人口中没有劳动能力、可转换资源较少,需要由社会保障进行“兜底”的,通过低保线与贫困线“两线合一”,将其全部纳入农村低保范围,实现应保尽保,同时探索家庭互助、政府补助的社会养老模式。

  (五)制定长期扶贫规划,巩固扶贫成果。全社会共同富裕是一个地区和谐发展的关键和基础,我们要将扶贫工作作为党政机关一项长期性、经常性工作。要结合十三五规划制定符合我县实际的“十三五扶贫攻坚规划”,保证我县扶贫政策的连续性、实效性。加强贫困户脱贫与返贫动态管理,对脱贫户实行“销账不销号”,加强后期跟踪观察,能稳定脱贫的再退出贫困户系列,守住返贫率不超过上级政府规定红线,巩固脱贫成果。

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