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 锦州市政协十四届一次会议《关于加快对我市城乡贫困老年人脱贫攻坚步伐的建议》(49号)答复
发布人: 发布时间:2018年09月19日 来源:锦州市扶贫办

 

常城委员:

您提出的《关于加快对我市城乡贫困老年人脱贫攻坚步伐的建议》提案收悉,现答复如下:

首先感谢您对脱贫攻坚工作的关注和大力支持。您的提案收悉后,市扶贫办高度重视,责成专人负责此件提案。经过前期的工作,您在提案中提到的几项工作已经逐项得到落实。

一、我市脱贫攻坚工作基本情况

精准扶贫、精准脱贫是以习近平同志为核心的党中央的重大决策部署。打赢脱贫攻坚战,确保到2020年全市现行国家标准下农村贫困人口实现脱贫,是促进全市人民共享改革发展成果、实现共同富裕的重大举措,是促进区域协调发展、实现锦州振兴发展的重要途径,是全面建成小康社会的重要内容,事关人民福祉,使命光荣、责任重大。

锦州市共确定建档立卡贫困人口6.7万人,有199个贫困村1个省级扶贫开发工作重点县义县。经过全市共同努力,到2017年底,已实现脱贫5.2人,销号115个贫困村。目前剩余1.38万人未脱贫,84个贫困村未销号,义县还有15个深度贫困村。按照“十三五”脱贫计划和省委、省政府下达的任务数,今年脱贫8300人,销号56个贫困村;2019年计划脱贫剩余5500人,剩余28个贫困村销号,义县省级扶贫开发工作重点县摘帽;2020年实现临时性返贫人口稳定脱贫。

按照中央和省委、省政府的工作部署,锦州市的脱贫攻坚工作的重心已经由全面推进帮扶向更加注重深度贫困地区攻坚转变;由开发式扶贫为主,转向开发式扶贫与社会保障性扶贫并重;由注重减贫进度向更加注重脱贫质量转变。工作重点转向在强化产业扶贫、巩固脱贫攻坚成果的同时,集中解决建档立卡户中D级危房问题,集中解决因病致贫人口医疗保障问题。今年利用半年时间集中开展脱贫质量“回头看”工作,确保所有建档立卡贫困人口在攻坚期内稳定脱贫不返贫。

二、我市贫困老年人状况及致贫原因

习近平总书记指出,脱贫攻坚越往后,剩下的越是难啃的“硬骨头”。也正如您在提案中写道,我市人口老龄化程度加深,老年人已经成为贫困人口的主体,老年人口脱贫成为目前迫切需要尽快解决的问题。

根据全国扶贫开发信息系统统计数据,我市目前有建档立卡贫困人口13734人,7025户。其中,因病致贫4523户,占64.38%;因残致贫917户,占13.05%;身体非健康8602人,占62.63%,长期慢性病5226人,占38.05%;低保贫困户7819户,占56.93%,五保贫困户575户,占4.19%60岁以上贫困人口6679人,占48.63%。老、弱、病、残贫困人口占绝大多数,这部分人口也成为脱贫工作难中之难、坚中之坚。

根据我办入村入户调查,老年人贫困的原因更加集中的表现在以下方面:

一是因病、因残。因病、因残两项数据合计占比高达77.43%,而慢性病患者和残疾人中老年人占绝大多数。通过入户调查发现,贫困户家庭老人不是体弱身残、就是慢病缠身,沉重的医疗开支,导致家庭返贫或长期陷入贫困之中。

二是人力资源不足。主要包括二个方面:缺技术,老年人文化水平太低,大部分处于小学以下文化程度,对新技术、新事物、新观念和新的经营理念接受能力不强,缺乏致富所应有的技能;缺劳力,发展种养殖业劳动强度大,老年人力不从心。

三是生产缺资金。贫困老人一年的收入除了保障基本生活和简单再生产外,没有余钱,即使部分老人也有扩大再生产的能力和技术,但因资金问题,只好望洋兴叹。

四是资源匮乏。贫困老人大部分居住在交通不便,土地贫瘠,资源匮乏,生产条件差的地方,农业生产受影响较大,家庭经营收入少。

五是孝道缺失。赡养父母是中华民族传统美德,但部分家庭子女孝道缺失,不赡养老人,老人又不愿通过法律手段解决,政府缺乏强制办法,使这部分老人生活状况还不如五保老人。贫困老年人成为农村脱贫的难点,“硬骨头”。

三、精准识别、精准施策,多项政策保障,实现贫困老年人稳定脱贫

工作中,我们做到了精准识别贫困老年人,不落一人、不落一户;依据贫困老年人的致贫原因,精准帮扶老年人;开展多种贫困老年人救助体系,完善社会保障机制;广泛开展尊老敬老活动,多种方式实现贫困老年人稳定脱贫。

(一)精准识别贫困老年人,做到应纳尽纳

加快贫困老年人脱贫攻坚步伐,首先要精准识别出贫困老年人。2018427日,市委副书记、市长王德佳召开的脱贫攻坚推进会上,再次强调要把真正的贫困户找出来,建档立卡,纳入帮扶范围,做到扶持的对象精准,做到不落一人、不落一户。我们2016年初开始,先后组织了8000多名乡村干部进村入户核查,通过民主评议、两公示一公告、一审核、两筛查,精准确定了扶持对象。同时,我们还不断的开展建档立卡“回头看”,组织市县相关部门对贫困人口信息进行比对筛查,对审计部门提供的可疑数据进行核实认定,对不符合建档立卡条件的通过入户核查、民主评议、村民代表大会确认、村内公示等程序剔除,确保贫困人口识别精准。20177月,市政府组织全面开展农村贫困人口精准识别和动态调整工作,将我市县(市)和城区农村人口中符合建档立卡条件的贫困人口全部纳入。目前已经实现了精准识别,应纳尽纳。

其中,您在提案中提到的关于子女赡养费计算问题,民政部门核算低保收入时是不管子女是否给赡养费,按照人头固定核算。我们计算贫困人口收入时,是按照实事求是的原则。国务院扶贫办欧青平副主任2017821日,在贫困人口动态调整视频会议上明确指出:贫困人口精准识别时,子女赡养费金额的计算应按实际给予父母金额计算,不能按照子女数量及固定金额计算赡养费。

(二)对贫困老年人因户制宜、因地制宜,分类施策,精准帮扶

2018年全国扶贫开发工作会议提出,要聚焦深度贫困攻坚,强化对贫困老年人、残疾人、重病患者等群体的精准帮扶。实际工作中,我们依据贫困老年人致贫原因,因人施策、因户施策,确保贫困老年人做到应付尽扶。

1.对有劳动能力的,通过产业带动帮扶。发展产业带动贫困户脱贫是最有保障的脱贫措施,我们一直把发展产业脱贫放在首要位置,建立好贫困户参与机制和受益机制,做到精准到户、精准受益和扶贫资金高效。贫困老年人中部分有劳动能力,我们通过资金及项目投入发展种植、养殖、林果业等产业,通过项目扶持增收。

2.对无劳动能力的,通过资产收益性扶贫、光伏扶贫等带动帮扶。一种形式是通过入股分红、土地流转等多种形式,让贫困户在产业发展中受益,依据实际情况,平均年终每户增收1000元。一种是通过利用互助金和农发行贷款建立家庭分布式光伏电站,投资两万到三万元,每户可建一个单元,还可以几户建一个单元、整村建一个单元,平均下来使建档立卡贫困户年均收入2000-3000元。两项措施解决无劳动能力贫困老年人口稳定脱贫。

3.对符合低保标准的,纳入低保范围。2017年,市民政局和市扶贫办联合下发了《关于开展集中城乡低保对象和农村建档立卡贫困人口集中核查工作的通知》(锦民发﹝2017112号)文件,要求将符合条件的建档立卡贫困人口纳入到农村低保,将符合条件的农村低保纳入到建档立卡贫困人口。2017年,有14300名建档立卡贫困人口中被列入低保范围,其中含大部分贫困老年人口。

4.需住院治疗的实行分级诊疗。市政府形成了《健康精准扶贫方案》,启动新农合沉淀资金,同医疗机构一起对因病致贫人口进行集中分类救治,实现贫困人口治病不花钱,解决贫困群众难中之难、艰中之艰。2017年,全市大病集中救治3498人,慢病签约服务5370人,重病兜底保障175人,其中大部分是贫困老年人。另外,还为全市建档立卡贫困人口参加新农合,参合率100%;黑山、凌海、北镇还为建档立卡贫困人口购买了商业保险。

5.家中是CD级危房的进行维修和翻建。市住建部门对建档立卡户中的危房进行逐户鉴定,全市共鉴定4534户,其中C2240户,D2294户,并进行实名登记。2017年,为贫困户翻建了1130户,维修了1117,确保脱贫户都有安全住房。2018年底前要解决全部危房问题。

6.动员社会力量帮扶。我们大力开展社会扶贫工作,搭建社会力量扶贫平台,动员和组织有关部门和爱心人士、各民主党派、工商联、与新社会阶层、党外积极分子纷纷参与攻坚,帮助贫困人口,尤其是贫困老年人口解决脱贫问题。2017年,对6000余帮扶对象开展精准帮扶,捐资捐物合计530多万元。

(三)建立和完善农村社会保障制度,切实保障贫困老人基本生活。

一是将符合低保条件的老年人及时纳入低保,并对70岁以上高龄老人,在正常差额救助基础上,再按低保标准的20%上浮保障金。

二是实施高龄老人生活补助政策,对低保对象中8089岁高龄老人每月发放50元生活补贴。

三是老年人申请低保时,市以上确定的经济困难高龄、失能老人养老服务补贴不计入家庭收入。

四是超过法定劳动能力年龄的(男60岁、女50岁)老年人申请低保时,没有收入的不再按最低工资标准计算收入。

关于赡养费计算问题:因婚姻法明确规定“子女对父母有赡养扶助的义务”。“子女不履行赡养义务时,无劳动能力的或生活困难的父母,有要求子女付给赡养费的权利”。故老年人申请低保时,市民政局将子女应付老人赡养费计入家庭收入。计算办法是:“赡养费=(赡养义务人家庭月或年人均收入-当地低保标准)×50%÷赡养人数”。

(四)广泛开展孝心敬老活动,德治、法治双管齐下

除了项目带动贫困老年人脱贫之外,我们还开展敬老、爱老和道德扶贫活动,对贫困老年人的子女进行宣传教育,共同促进贫困老年人脱贫。

1. 开展道德扶贫。针对部分家庭传统孝老观念淡薄,虐待父母、不赡养老人等现象的,义县提出了“立德扶志、典型带动、邻里互助、志愿服务、党建引领”五大道德扶贫举措,把“道德义县”建设和脱贫攻坚工作有机结合起来。大力宣传尊老爱老是中华民族传统美德,赡养老人更是子女的法定义务,对子女进行孝道文化宣传和感化教育。同时通过开展好儿女、好媳妇等评比,倡导孝亲敬老。对于不赡养老人的,形成农村熟人社会道德舆论压力,引导子女给予老人更多物质和精神关怀。

2.开展法制教育。对子女拒绝履行赡养义务的,教导老人可以直接向人民法院起诉,法院在查明事实后,可根据当地生活标准,判决子女给付一定的赡养费用;如果子女拒绝支付,经老人申请,法院可以强制执行。对少数顽固不化、拒不履行赡养老人义务的子女,可通过司法途径解决。

四、加强督导检查,巩固贫困老年人脱贫成果,确保稳定脱贫

在开展多种帮扶措施的同时,市委、市政府还加大了督查检查力度,巩固贫困人口、贫困老年人口脱贫步伐。2016年市脱贫攻坚领导小组抽调300余人组成60个督导组,逐乡逐村督查扶贫工作;抽调了100名驻村干部组成了50个核查工作组,对2016年、2017年脱贫销号人口逐一进行核查等多种督查检查方式。市扶贫办还定期对各县、乡、村脱贫成果进行督导,确保脱贫攻坚无死角。市纪委、督查室、审计部门、市检察院等部门还深入各县、乡、村进行暗访、督查和警示教育培训,通过一手抓案件形成震慑,一手抓教育、治病救人,确保脱贫成果稳固。

总之,我市脱贫攻坚工作按照党中央及省委、省政府决策部署,坚持精准扶贫、精准脱贫方略,严格落实责任,强化攻坚能力,加大督考力度,提高脱贫质量,确保打好打赢脱贫攻坚战,确保我市城乡贫困老年人加快脱贫步伐。

再次感谢常城委员对脱贫攻坚工作的关注和支持。市扶贫办将以您的此次提案为动力,进一步加快贫困老年人脱贫步伐,以更好的成绩回馈贫困群众,并接受您的监督。

锦州市扶贫开发领导小组办公室

                       2018628

 

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