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扶贫要闻
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以习近平总书记扶贫思想为指引走精准扶贫之路
发布人: 谢丁 发布时间:2018年10月22日 来源:

一、我国40年扶贫改革之路

自建国以来,我国政府一直致力于发展生产、消除贫困的工作。但真正严格意义上的扶贫,是在改革开放以后提出并逐步明确的。我国扶贫开发40多年的历程大致分为五个阶段:

第一阶段(1978-1985):体制改革推动扶贫阶段

由于这个时期体制变革所导致农业土地产出率大幅度提高,使得农村贫困状况大幅缓解,没有解决温饱的贫闲人口从2.5亿下降到1.25亿,平均每年减少1786万人。贫困发生率从30.7%下降到14.8%。这一阶段对缓解贫困起主要作用的是农村土地制度、市场制度和就业制度的改革。我国政府从1982年开始每年专项拨款2亿元,组织实施了为期十年的“三西”扶贫开发计划,拉开了,中国特定贫困区域扶贫开发的序幕。

第二阶段(1986-1993):有计划有组织大规模的开发式扶贫阶段

19866月,中国政府成立了国务院贫困地区经济开发领导小组(1993年更名为国务院扶贫开发领导小组),负责组织、领导、协调、监督、检查贫困地区的经济开发工作。

一是确定了开发式扶贫的方式;二是成立了专门机构;三是制定了专门针对贫困地区和贫困人口的政策措施;四是对18个集中贫困区域实施连片开发;五是确定了对贫困县的扶持标准,并核定了贫困县。中国农村贫困人口从1.25亿减少到了8000万人,平均每年减少640万人,贫困发生率从14.8%下降到8.72%。到l994年,在592个固定贫困县中,中西部地区县数占82%,贫困人口占91.1%,贫困发生主要在中西部。

第三阶段(1994-2000):扶贫攻坚阶段

中央政府制订并实施了《国家八七扶贫攻坚计划》,即力争用7年左右的时间,到2000年底基本解决当时全国农村8000万贫困人口的温饱问题。列入该《计划》的国家重点扶持的贫困县共存592个,分布在27个省、自治区、直辖市。从集中连片的角度看,这些贫困县主要分布在18个贫困地区。至1999年底,中国农村尚未解决温饱的贫困人口减少到了3400万,占农村总人口的比例下降为3.7%

第四阶段(2001-2010):整村推进为主的扶贫战略阶段

中央扶贫政策把目标降低到村级,实施“整村推进”。2001年在全目确定了14.8万个贫困村。2007年,农村最低生活保障制度建立。除了收入贫困,也注意教育、卫生、生活水平等多维贫困。把区域发展和个人帮扶结合起来,使得扶贫效果有效集中在贫困人口身上。“整村推进扶贫战略”的实施改变了过去以贫困县为对象的扶贫模式,短期内使贫困村农户的生产和生活条件得以迅速改善。农村社会保障制度的建立无疑对缓解贫困起到了积极作用,其中最引入注目的是农村低保制度所带来的显著减贫效果。

第五阶段(2011-2020):新世纪第二个十年精准扶贫脱贫阶段

进入新世纪第二个十年,《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020)》提出,到2020年要稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房。既应对连片特困地区整体性贫 (如交通运输骨干网络不畅等)和缩小区域发展差距;又需要将扶贫资源进一步下沉到个体层次(贫困户),以消除绝对贫困人口和实现贫困地区社会全面小康。中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定指出,打赢脱贫攻坚战,是促进全体人民共享改革发展成果、实现共同富裕的重大举措,是体现我国特色社会主义制度优越性的重要标志,也是经济发展新常态下扩大国内需求、促进经济增长的重要途径。

十八大后,以习近平总书记为首的党中央形成了习近平扶贫思想,要求精准扶贫、精准脱贫。习总书记要求,坚持以人民为中心的发展思想,以保障和改善民生为重点,打赢脱贫攻坚战,保证人民平等参与、平等发展权利,使改革发展成果更多、更公平惠及全体人民,朝着实现全体人民共同富裕的目标稳步迈进。

2011年中央扶贫开发工作会议宣布,将2010年农民年人均纯收入2300元作为新的国家扶贫标准,这一标准比2009年提高了92%,对应的扶贫对象规模到2011年底约为1.24亿人。截至2017年底,我国农村还有3046万贫困人口,到2020年,这三千多万贫困人口必须全部脱贫。

二、坚持实施精准扶贫战略

2013年习近平主席在考察湘西时提出精准扶贫这一重要指示。精准扶贫要做到“六个精准”,即“扶贫对象要精准、项目安排要精准、资金使用要精准、措施到位要精准、因村派人要精准、脱贫成效要精准”。“精准扶贫”成为扶贫工作的中心,是相对于粗放扶贫提出的,简单来说,就是针对不同地区贫困户的实际情况,采取科学有效的程序精准识别扶贫对象,实现精确帮扶,使真正需要帮助的贫困户得到扶持,达到扶贫的效果。我国在20世纪80年代开始扶贫,成效显著,但是一直以来存在的问题较多,扶贫时由于并不了解底层贫困居民的实际情况,因而扶贫工作没有很强的针对性。如扶贫对象很多时候靠基层干部推测,底数不清,造成很多该扶的未扶,出现年年扶贫年年贫的现象;还有一些县为了争取国家的扶贫资金,在数据上做假,挤占了有限的扶贫资源,而且很多关系扶贫、人情扶贫的现象屡见不鲜。

(一)精准扶贫的必要性

1、精准扶贫工作体现出我国社会主义本质要求。社会主义体制下,要求最终老百姓都要达到共同富裕的目的,而当前我国很多地区因病致穷、因残致穷等还很多。因此,扶贫工作一定要坚持“看真贫、扶真贫、真扶贫”的理念。对此,国家制定了一系列方法准确地识别全国所有的贫困村及贫困户,并建立档案,分别完善到全国扶贫信息网络系统中。

2、精准扶贫工作是全面建设小康社会的根本需要。自党的十八大以来,国家将扶贫作为重点工作。全面建设小康社会,广大农村地区是任务最繁重的区域,特别是一些经济困难的农村地区。习近平总书记强调扶贫工作的重中之重为革命老区、边疆地区、贫困地区、民族地区,还强调“扶贫工作是我们第一个百年奋斗目标的重点工作,是最艰巨的任务”。习近平主席的这些指示,为我国全面建设小康社会指明了方向,必须全面消除贫困,才能真正实现全面小康社会。

3、精准扶贫工作深刻体现了民生的内涵。民生从狭义上来说,是着眼于社会层面,主要指广大群众的生存状态、生活条件以及其基本合法权益保护等方面,由此可知,民生问题与广大群众的生活紧密相关,是人民群众最为关心的问题。而精准扶贫可深刻地体现出民生的内涵,因而党员干部要关爱困难群众,坚持为人民服务的宗旨,将群众当成是自己的亲人,全身心在精准扶贫工作中贡献自己的力量。要及时解决群众的困难,确保需要帮助的人们得到帮扶,保障贫困老百姓的基本生活。

(二)精准扶贫工作中存在的问题

1、扶贫制度设计不完善。很多地方针对精准扶贫工作制定了相关制度 ,但有些制度针对性不强,未能有效解决针对谁扶贫、怎么扶、效果怎么样等问题,不能做到精准对户、对人,导致资金不能真正送到该扶贫的居民手里,不是真正意义上的扶贫,仅是“扶农”而已,与党中央提出精准扶贫的初衷相违背。

2、档案未能实现动态化管理。自精准扶贫工作开展以来,各级相关部门已经按照要求做了调查,对当地的贫困人群建立了精准识别档案,但之后未实行动态化管理,造成原来统计的数据逐渐失实。如调查时有些农户确实困难,但后期经过帮扶,加上农户自己的创业,逐渐摆脱了贫困的帽子,但在档案中记录的还是处于贫困状态;而有些农户在调查时经济条件不错,但后期由于生病、致残或者其他原因致贫,但档案中并没有其需要扶持的记录。

3、扶贫资金安排不科学。目前,国家越来越重视贫困户的扶贫工作,各相关部门可根据其工作性质投入一定的资金用于扶贫工作,但目前存在的问题是资金直接拨付到扶贫的村或项目账户上,扶贫部门并不能了解扶贫的具体情况,造成管理混乱、精准度不够、扶贫工作的效益及辐射作用不明显。

4、部分扶贫项目未开展足够细致的前期调研工作。目前,广大农村地区的贫困户中,超过8成贫困为因伤、因残、因病,虽然其很想脱贫,但是受多种原因制约,心有余而力不足。而很多扶贫项目前期未经过充分调研,从种植、养殖等方面帮扶群众致富,未考虑到有些农户家庭已没有劳动能力,难以承担种养殖生产,扶贫效果不显著。

5、扶贫领域社会参与度不够。目前,地方政府“孤身作战”,农民噤声,社会群体无踪影,成为很多地方精准扶贫的普遍现象。只有当精准扶贫由政府的单打独斗,变成全社会共同参与的“百花齐放”时,国家决策层的顶层设计和基层政府的努力推动才有成效;也有当精准扶贫由地方政府、利益相关群体的特殊行为,变成贫困群体改变现状的自觉行为和普通公众的日常生活习惯时,农民的脱贫和农村的致寓才能有希望。

(三)精准扶贫发展措施

总体目标:2020年,要稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。然而,扶贫开发是一个长期的历史任务,在这个问题上,一定要有清醒的认识。为了实现贫困人口全部脱贫,我认为可以从以下几方面做好工作。

1、完善精准扶贫相关制度。“六个精准”是精准扶贫的完整机制。实际上就是要解决帮扶谁、谁帮扶、怎么帮、帮得好的问题。谁是是贫困户,因为有政策的扶持,大家会有一个争得问题,就得要公开、公平、透明,大家都得达成共识。精准识别出来以后,还得要精准识别帮扶的需求,发展的需求,明确精准帮扶的责。脱贫以后就退出,然后再把资源给其他更需要帮助的人。精细化管理贫困村及贫困户建档立卡工作,按照申请、评议、抽检、公示、录入等步骤,精准地有效地识别出贫困户,保证登记到档案中的资料精准、可靠。

例如,我省开展的“驻村工作队帮扶”,就是要健全干部驻村帮扶机制。由省、市、县、选派“第一书记”,确保每个贫困村都有驻村工作队,每个贫困户部有帮扶责任人。驻村工作队协助基层组织贯彻落实党在农村的各项政策,积极参与扶贫开发各项工作,协调资金项目,提供信息技术服务,帮助贫困村、贫困户脱贫致富,实行不脱贫不脱钩的制度。落实保障措施,建立激励机制,实现驻村帮扶长期化、制度化。

2、完善扶贫考核机制。要根据国家制定的扶贫对象识别办法,对贫困村、贫困户实行建档立卡,建立帮扶工作台账,健全覆盖全国互联互通的扶贫信息系统,现资源共享和动态管理。要健全扶贫开发与农村最低生活保障、新型农村养老保险、新型农村合作医疗等社会保障制度有效衔接机制,建立贫困人口法律授助、教育救助、人文关怀等制度,完善贫困留守老人、留守妇女、留守儿童扶持措施。

目前,朝阳县已开展扶贫“回头看”工作,制定了一系列考核制度和标准,逐村逐户核查,走访、公示,确保工作不出问题,并制定量化考核制度,考核优秀的给予奖励,不合格的给予处罚。既可以起到督查的作用,又确保扶贫政策落到实处。

3、大力实施特色产业扶贫。习近平总书记尤其注重产业扶贫,支持其发展特色优势产业,积极“换穷业”。产业扶贫就是要联系地方实际,把自身优势发挥出来,使贫困地区的发展建立在本地区有利条件上,做到“宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜开发生态旅游则搞生态旅游”。另外,在“互联网+”致富的新时代,利用一切现代化的手段进行产业扶贫,积极完善“互联网+精准扶贫”机制,探索有效的扶贫手段,创新扶贫模式。要积极探索以订单农业、土地入股、股份合作等多种形式,建立和完善农民深加工、销售环节增值收益的机制,国家相关支持政策要与之挂钩,多渠道增加农民收入。在朝阳县地区,我们因地制宜地开展了大棚种植、各类养殖合作社及特色农作物种植,取得了一定的效果,老百姓比较满意。

4、强化基层党组织带头作用。村党组织是农村脱贫攻坚的“主心骨”,提升基层党组织领导脱贫攻坚的能力,把组织活力转化为脱贫攻坚的动力。坚持支部引路、党员带路、产业铺路的做法,将党组织建在产业链上,由村党组织牵头,带动贫困户。实施党建富民强村工程示范点,创新党组织设置,设立村级党委,打造服务型党组织建设示范点,将村级组织活动场所建设成集党群活动中心、办公议事中心、教育培训中心、便民服务中心于一体的综合阵地。持续补齐短板。筑牢脱贫攻坚堡垒,基层党组织建强了,打赢脱贫攻坚战就有了坚强的战斗堡垒。   

5、形成社会扶贫的合力。建立和完善广泛动员社会各方面力量参与扶贫开发的制度。在这方面,我们现在跟发达国家相比差距很大。比如,每年个人、企业捐赠的扶贫、慈善的各种活动,有些国家占到GDP的将近l0个百分点,而我们这几年也仅为百分之零点几个百分点。要把社会力量动员起来,需要各种政策的激励、引导,也需要各种的平台,以及可能的政策激励,包括像税收等。同时要在社会上形成一种氛围,做的好要表彰,要有政策鼓励,要对企业家、公民个人有倡导,要给一定的荣誉等等。通过广泛的社会动员,全社会激发起关心贫困地区、关爱贫困地区和支持贫困地区的积极性,通过好的机制把他们动员起来,特别是到贫困乡村去帮扶。

6、合理分配使用扶贫资金。要把资金分配和工作考核、资金使用绩效评价结果相结合,要简化资金拨付的流程,加强资金监管,强化资金使用管理和项目组织实施责任,确保项目资金到村到户、直接用于扶贫对象。加强扶贫资金的整合,上级部门需要对扶贫资源管理制度进行改革,由地方根据实际情况选择具体的扶贫项目及扶贫方式,上级部门做好监督、评估和检查,确保资金合理使用,实现扶贫资金的整合,使资金更具针对性。坚持和完善资金项目公告公示制度,充分发挥审计、纪检、监察等部门作用,加大违纪违法行为惩处力度。过去和目前资金使用中的问题,一个就是扶不准,再一个就是产生挪用、漏出现象,也有少部分的贪污。现在需要建立一种机制并使之落到实处,比如公告,公示、第三方监督等。同时逐步引入社会力量,发挥社会监督的作用。

7、推进金融扶贫。要认真贯彻落实中围人民银行等部门关于全面做好扶贫开发金融服务工作的指导意见,进一步完善金融服务机制,全面做好扶贫开发金融服务工作。鼓励涉农经济实体与贫困村、贫困户对接,采取保底收购、利润返还、股份分红等形式,到贫困村建立产业扶贫基地。

8、完善内源扶贫。完善贫困人群主体参与机制,要把贫困村、贫困户的内源发展动力建立起来,这是解决贫困问题的根本,也是一个难点,同时提高贫困群体的收入。要通过产业的发展,特别是贫困地区特色产业的发展,通过各个方面的扶持,发展产业、促进就业、提高收入,来解决一批人的脱贫问题。有调研显示,人们往往注意物质上的贫困,没有注意到精神上、文化上和伦理上的贫困。贫困群体的主动性、积极性不够,能力的培养不足,扶贫脱贫的成效和可持续性会打折扣。把贫困村、贫困户外部的资源、技术,特别是人才资源,和贫困村、贫困户自身能力素质的提高结合起来,是当前精准扶贫脱贫工作中的重点。唯有发动农民参与,精准扶贫的推行才有意义,贫困户脱贫才有希望,这也是“扶贫必扶志”、“扶贫必扶智”的道理。

9、完善社会保障。要把医疗、卫生、教育等措施跟上去。国家已经建立了全覆盖的农村低保,通过低保把这一部分人基本兜起来。初步分析,贫困最重要的原因是因病致贫,占建档立卡贫困户的42%。还有一部分人没有劳动能力、又没有其他谋生的手段。要开展教育扶贫,特别是要下最大的决心把全国优质的职业教育资源提供出来,将职业教育技能提升和就业紧密结合起来,千方百计让贫困家庭的孩子接受良好的职业教育,掌握一门技能,通过这种方式来帮助一批老百姓脱贫。              

逆水行舟,不进则退。在现行标准下,2020年完成脱贫攻坚任务是我们对贫困群众的承诺,更是不容推辞的责任。时间紧,任务重,各级党委政府和广大党员干部要有时不我待、只争朝夕的紧迫感,要有事不避难、敢于担当的责任感,根据中央的决策部署,强力推进,精准发力,狠抓落实,积极调动各方力量,形成强大工作合力,确保脱贫奔小康工程圆满完成。

 

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